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联合国毒品和犯罪问题办公室2023年6月26日发布报告称，全球使用毒品人数仍在持续增加，2021年全球有超过2.96亿人使用毒品，比10年前高出23%；全球因滥用药物患病人数达到3950万，10年来激增45%……

3月 27 日，博鳌亚洲论坛 2024 年年会社会治理与区域安全分论坛现场

毒品问题带来的危害正在全球蔓延，给国际社会和世界各国带来严峻挑战，成为全球经济社会健康发展的不稳定因素。3月27日，博鳌亚洲论坛2024年年会社会治理与区域安全分论坛上，各国代表聚焦“经济社会发展与毒品问题治理”主题，共同探索毒品问题治理的亚洲解决方案。来自联合国毒品和犯罪问题办公室，以及柬埔寨、泰国、俄罗斯等国的代表在现场分享了关于毒品问题治理的最新经验，新加坡、越南、马来西亚、韩国、墨西哥和缅甸等国家的代表参会交流。

中国国家禁毒委员会副主任曾伟雄、常务副秘书长魏晓军，受邀分享了中国毒品之治经验，并就打击毒品犯罪跨国合作等提出中国方案；海南省委副书记、省禁毒委员会主任沈丹阳，副省长、省禁毒委员会副主任蔡朝晖分享了海南省禁毒工作实践经验，受到各国代表的高度关注和好评。

毒品是社会发展的“毒瘤”，如何共同面对、合力应对、科学治理？这场高规格国际论坛上，参会的各国代表和与会嘉宾纷纷建言献策，传递了国际社会厉行禁毒的鲜明态度，凝聚起全球毒品治理的智慧。

责任：毒品带来的严峻挑战是跨国的

“世界上不同区域的毒品滥用和毒品贩运在不断演进，对全球和平与安全造成影响，是我们必须严肃对待的问题。”博鳌亚洲论坛理事、斯洛文尼亚前总统达尼洛·图尔克在致辞中提道，《2023年世界毒品问题报告》数据指出，全球对因滥用药物患病人群的治疗和干预远未满足需求，2021年仅1/5的患者得到相关治疗，这将对全球经济发展产生巨大影响。

在分论坛后的媒体采访中，联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任办公室主任、战略顾问杰里米·道格拉斯说：“毒品带来的挑战是跨国的，联合国在不断促进各国之间的合作，这就是我来到这里的原因。”

打击跨国有组织犯罪全球倡议学术主任约翰·柯林斯长期从事政治经济方面的研究，他认为，从1909年上海万国禁烟会开始，中国就在全球毒品问题治理中发挥了重要作用，且将在未来继续延续下去。“毒品问题是我们共同面对的严峻挑战，我们必须共同应对这个问题。”

为合力应对解决突出毒品问题，中国与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南及联合国毒品和犯罪问题办公室共同建立和完善了大湄公河次区域禁毒合作谅解备忘录（MOU）机制。经过30年发展，该机制已经成为本地区最重要的多边禁毒合作机制。

中国作为该机制发起方、签约方和最大捐资方，积极推动开展禁毒领域项目活动，强化区域各国伙伴关系，在遏制“金三角”地区毒品蔓延方面发挥了重要作用。

“这次论坛的主题，体现了参会各方以社会治理推进毒品治理的共同愿望和责任担当，面对毒品问题新变化、新挑战，我们要坚定信心决心，坚持真正的多边主义，坚持厉行禁毒方针，坚决维护以三项公约为基石的国际禁毒体制，反对任何形式的毒品合法化，增进战略自信，保持战略定力，推动全球毒品治理向前发展。”魏晓军在发言中表示。

仅依靠打击毒品的制造、运输等环节，无法彻底解决毒品问题带来的深层危害。2023年，联合国呼吁停止过度依赖惩罚措施解决毒品问题，“解决毒品问题需要有一系列的措施，包括执法、预防教育、药物治疗等一系列不同的计划。”杰里米·道格拉斯表示，现在人们比以往更容易获得毒品，所以预防教育非常重要。他透露，老挝将于2024年5月主办MOU高官会，下一步，禁毒工作将从亚洲拓展到拉丁美洲，未来联合国还将在预防性措施上投入更多的资源。

蔡朝晖在分享海南经验时提道，过去几年，海南警方主要实施了“八严工程”，从控制毒品供应与流入、整治毒情严重区域和场所、对吸毒者的治疗与帮扶、毒品预防、禁毒工作奖励与追责等方面，统筹全社会的力量，共同进行毒品治理工作。

毒品政策全球委员会前秘书长哈立德·蒂纳斯蒂在分论坛期间考察了三亚市禁毒工作，他告诉记者，在海南他看到了治理毒品问题的独特方法。“海南有着一套非常完整的治理流程，包括执法打击、戒毒治疗和预防教育，治理的深入程度让我印象深刻。”

共识：在各国之间建立更为紧密的合作关系

为了更好地应对合成毒品制造、药物滥用等问题，各国政府需要更紧密地合作。曾伟雄表示，此次论坛关于开展全球毒品问题治理合作的共识已经达成，“我们共同认为有必要继续以联合国禁毒专家为主要抓手，各国政府应展开更紧密的合作，包括双边、区域和多边的合作。全球的民间团体、商会有必要更多参与毒品治理工作，帮助我们可持续地解决毒品问题。”

西南政法大学刑事侦查学院教授、博士生导师任惠华接受本报记者采访时表示，博鳌亚洲论坛第一次把毒品问题治理列为分论坛的主题，既高度契合了本次论坛“共同的挑战，共同的责任”这一总主题，也充分彰显了毒品问题作为全球性问题，是世界各国构建人类命运共同体过程中不容忽视的重要问题。

当前，合成毒品的制造更新速度在不断加快，这也为毒品治理工作带来了更多新的风险挑战。据上海大学国际禁毒政策研究中心主任张勇安介绍，按照流行时间划分，毒品可以被分成三代：第一代以传统毒品为主，有大麻、海洛因、吗啡等；第二代为新型合成毒品，有摇头丸、冰毒等；第三代则是新精神活性物质，比如“蓝精灵”等。

魏晓军表示，“我们注意到，全球毒品产量、吸毒人数屡创新高，给人民健康、公共安全、社会管理、经济发展、生态环境、国际秩序造成严重危害。我们要坚持守正创新，继续实施全面、综合、均衡的禁毒战略，注重减需减供，从立法和执行层面灵活探讨创新举措，采取更加科学、理性、人道的政策，更好保障合法用药需求，减轻毒品滥用的危害。”

截至目前，我国已累计列管459种麻醉药品、精神药品和芬太尼类、合成大麻素类两个整类物质，成为列管毒品最多、管制最严的国家之一。曾伟雄表示，我国对于前体化学品的管制也远超联合国有关的要求。“毒品问题出现的新情况太多、太快了，需要我们用创新的思维、创新的方法来解决有关问题，应对有关挑战。”

替代物质的滥用正威胁到更广泛的人群，毒品问题与每一个人的关系变得更加密切。张勇安表示，全球事实上每年会出现500到800种的新精神活性物质。有些物质是被监管的，有些还没有被列管，但可能成为潜在成瘾物质。如何防范合法物质进入非法领域？除加强对生产、流通、消费等全过程的监管之外，更应从全局角度出发，系统解决这些地区经济社会发展中的问题。

应对：中国毒品之治的生动实践

海南作为中国特色自由贸易港，当前正值封关运作的关键时期，随着自贸港的对外开放，海南也在国际禁毒合作中面临着诸多挑战。海南省禁毒办主任刘海志告诉记者：“我们将通过执法合作和警务交流，加强与境外同行的情报交流、执法合作，目前已在侦查、打击和相关成果的分享方面，取得了积极进展。”

“在自贸港的建设过程中，信息流方面肯定会有一个迅猛的增长，现在有很多毒贩利用暗网和互联网进行沟通，针对此类非接触性犯罪，我们也未雨绸缪，做好前置性工作，从源头管住毒品。”刘海志说。

曾经，海南也深受毒品侵害。蔡朝晖在分论坛现场与大家分享海南禁毒经验时提道，2016年，海南省吸毒人员占常住人口的比例曾排在全国首位，吸毒人员众多，“35岁以下的吸毒人员在2011年到2016年间上升了86.3%，上涨的速度很快。”

毒品问题对海南的社会治安、经济发展构成了严重威胁，人民群众反映强烈。为此，海南省政府于2016年11月份开始了两轮为期三年的禁毒大会战，2023年又进一步实施了为期3年的固本防风险的禁毒专项行动。经历了7年多的深刻治理，海南吸毒人员占常住人口的比例，由2016年的8.3‰，降至目前的0.4‰。

魏晓军表示，海南省紧紧围绕自由贸易港的战略部署，锚定“无毒岛”的目标，统筹全社会力量，整合全社会资源，连续开展两轮禁毒大会战，走出了具有海南特色的毒品治理之路，形成了一系列禁毒工作成功经验，成为中国毒品之治的典型代表和生动实践。

“吸毒人员是违法者，也是受害者，他们更需要社会的关心关爱。”蔡朝晖说，为了更好地帮助吸毒人员重新获得生存的能力，海南建立起了覆盖全岛的海岸线驿站禁毒公益组织，对吸毒人员进行点对点的帮扶。

“在海南，有很多人自发地走出来帮扶吸毒人员，最初是一些吸毒人员的母亲参与，后来更多的女性加入宣教团。我们还发动了很多老年志愿者，给吸毒人员做心理辅导、情感抚慰。”蔡朝晖补充道，除此之外，符合条件的吸毒人员也被纳入最低生活保障。

分论坛期间，约翰·柯林斯在三亚实地观摩了金鸡岭路社区海岸线驿站、春雨社区等，他表示，海南对于毒品问题治理的深刻程度令他感到惊叹，“他们在社区内使用了综合性的、以人为本的服务体系，不但能够让人戒毒，同时也让这些人获得就业机会，让他们融入社区，在戒毒过程中为他们提供很好的服务。”

海南省禁毒办常务副主任孙景龙告诉记者，海南不仅在毒品问题的社会化治理中进行了一系列有益的探索，同时还注重源头打击，去存量控增量。“根据海南的毒情和毒品犯罪易实施互联网交易等特点，海南构建起环琼毒品查缉、智慧禁毒管控、毒情监测三重体系，织密毒品查缉网络。尤其是污水监测，针对可能存在毒品滥用的地区，进行实时的毒情预警。目前，全省500多个乡镇和村（居）已实现无毒品危害。”

论 坛 声 音

曾伟雄 中国国家禁毒委员会副主任

毒品问题不仅仅是一个惩罚的问题、个人的问题，也是一个社会的问题，最终是发展与安全的问题。毒品问题对经济社会的影响愈演愈烈，全球都不容忽视。我国在国际禁毒事业上，一直承担大国应尽责任，并从今年起将对联合国毒品和犯罪问题办公室年度禁毒捐资增加至200万美元，主要用于在“金三角”地区推进有针对性的禁毒项目。近年来，中国的国际禁毒“朋友圈”不断拓展，已与30余个国家和国家联盟签订50份政府间、部门间禁毒合作文件。

达尼洛·图尔克 博鳌亚洲论坛理事、斯洛文尼亚前总统

毒品治理要从国家、区域、全球三个层面入手，政策制定到位，才能综合解决全球的毒品犯罪问题。从国家层面来说，我们要限制非药用的药物使用，必须将非药用和药用区分开。区域层面，我们必须要加强合作，共享信息，打击毒品犯罪行动。此外，毒品问题影响了社会发展，从全球层面上来看，我们没有充分地讨论社会发展的问题，现在毒品问题规模之大，确实需要全球层面的行动。

魏晓军 中国国家禁毒委员会常务副秘书长

这次论坛的主题体现了参与各方以社会治理推进毒品治理的共同愿望和责任担当，面对毒品问题新变化、新挑战，我们要坚定信心决心，坚持真正的多边主义，坚持厉行禁毒方针，坚决维护以三项公约为基石的国际禁毒体制，反对任何形式的毒品合法化。注重减需减供协调推进，从立法和执行层面灵活探讨创新举措，采取更加科学、理性、人道的政策，更好保障合法用药需求，减轻毒品滥用危害。推进系统治理，把禁毒工作纳入经济社会发展的总体规划，作为社会治理的重要方面，统筹社会资源力量，着力解决深层次、源头性、根本性的毒品问题。聚焦新精神活性物质蔓延、非列管化学品流失等问题，采取预测预警、国际核查等措施，深化专项治理，完善方法手段，努力破解全球性的禁毒难题。

沈丹阳 海南省委副书记、省禁毒委员会主任

毒品是地区发展和社会安全的最大毒瘤，海南作为中国特色自由贸易港，当前正值封关运作的关键时期。创建“无毒品危害自由贸易港”，为禁毒工作提供海南实践经验，既是海南高质量发展的保障，更是我们一直以来坚决扛好的使命担当。经过不懈努力，海南吸毒人数占常住人口比例由2016年的8.3‰降至目前的0.4‰，低于全国平均水平。社区戒毒和社区康复报到率、执行巩固率排名全国第一，带动社会治安处于海南建设以来最好水平。

蔡朝晖 海南省副省长、省禁毒委员会副主任

回顾海南禁毒工作，我们分享五点启示：第一点，禁毒工作要坚持系统观念，协同开展毒品的综合治理，禁毒工作是一项系统工程，需要全社会各方面的共同参与。第二点，要坚持依法禁毒，建立明晰完备的法规制度体系。第三点，要标本兼治，构建覆盖陆海空的立体化毒品查缉体系。第四点，要以人为本，全方位帮助吸毒者回归社会。第五点，要坚持预防为先，深入开展全民禁毒教育。

毕索潘 柬埔寨国务大臣

今年是柬埔寨禁毒计划实施第九年，我们采取了不同措施，推进毒品和化学品的治理，我们需要更多的国际合作，需要专业支持，来摧毁那些化学物质。我们要和邻国，包括老挝、泰国、越南进行双边合作，在大湄公河次区域进行多边和双边合作。根据柬埔寨禁毒法案，吸毒者也是受害者，有五大计划来帮助他们，我们希望广泛引起公众的关注，提升大家对毒品的认识。

Areepak NGERNBAMROONG 泰国麻醉品管制局办公室减少毒品需求局局长

泰国推行基于健康的国家药物管制政策新模式。我们认为，为了阻止合成毒品的传播，必须同时采取减少需求和供应的办法。为此，我们启动了一系列措施，正在开展几项预防毒品泛滥的相关行动，以提高各类目标人群的毒品滥用意识。我们鼓励政府和民间机构合作，一起来解决毒品泛滥的问题。政府为所有年龄段的学生制定了毒品预防教育课程，以提高他们的防毒知识和技能。比如在中小学设置了“对毒品说不”的课程等。

杰里米·道格拉斯 联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任办公室主任

今天的论坛上，无论是在减少需求，还是在加强执法等讨论中，我们都提到了毒品预防的重要性。预防是最重要的，它能够减少毒品对社会造成的危害，为了实现这一点，我们要在预防性措施上投入更多的资源。全球的毒品市场不断发展，越来越多出现在不同市场的合成毒品影响了世界各地的人民，造成了更多的威胁，我们必须在预防措施上投入更多。

约翰·柯林斯 打击跨国有组织犯罪全球倡议学术主任

需求减少、供应减少、国际合作，这三点是各国开展禁毒合作的重中之重。毒品治理是一个非常复杂的问题，没有一个单一的方案能够应对，毒品问题仍在不断发展、变化、演进，毒品的种类在不断翻新。所以，不同的国家政府和地方政府、区域都应重新审视它的复杂性。

哈立德·蒂纳斯蒂 毒品政策全球委员会前秘书长

从全球来看，毒情形势依然很严峻，我们不能单打独斗。怎样能够降低毒品给社会和人员带来的伤害？在海南经验的分享中，我了解到有关毒品管制的方法和禁毒相关的措施，这让我受益良多。我们应该从不同的角度来看待吸毒的人，对他们采取不同的戒毒方式，避免毒品的泛滥和疾病的蔓延。

链接：海南特色毒品治理路径

海南省禁毒委员会始终把禁毒工作作为自贸港建设风险防控的重要内容，积极探索具有海南特色的毒品治理模式，推动禁毒工作取得显著成果，为毒品问题治理提供了“海南方案”“海南范例”。

关键词一：协同共治

海南省深入研究毒情形势，重点实施“八严工程”（严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责），统筹全社会力量参与禁毒工作，构建起立体化、全方位、系统性的毒品治理模式。此外，通过不断提档升级各项禁毒措施，加强环琼毒品查缉体系、智慧禁毒管控体系、毒情监测体系建设，深入开展“无毒地区”和示范城市创建活动，着力打造“无毒品危害自由贸易港”。

关键词二：依法禁毒

海南省坚持以法治思维和法治方式治理毒品问题，大力推进禁毒工作法治化建设进程。相关部门及时修订、出台系列规范性文件，建立起权利义务明晰的制度保障体系，推动禁毒工作规范化、标准化、法治化。为强化禁毒执法司法规范化建设，法院、检察院和公安机关联合出台办理毒品犯罪案件工作指引，海南省高级人民法院制定依法审理毒品犯罪案件的意见，确保禁毒执法司法各环节、全过程在法治轨道上运行。

关键词三：打防并举

在打击方面，全省公安禁毒部门组织开展系列专项行动，坚持大宗贩毒、零包贩毒、涉网贩毒“大案”“小案”一起打。在公安部的指导下，深化国际禁毒执法合作，在打击海上贩毒、追缉跨国逃犯、治理新型毒品等方面积极争取相关国家、地区支持。

在防范方面，针对海南四面环海的地理特点，禁毒部门建立堵截毒品“三道防线”：第一道防线是岛外防线，将毒品查缉关口前置到中国广东省徐闻县海安港，与广东警方联勤查缉；第二道防线是海上防线，积极与柬埔寨、泰国等东南亚国家和中国沿海省份开展海上缉毒联合执法；第三道防线是岛内防线，设立毒品查缉站点，在机场、港口和沿海岙口实行全天候常态化联勤查控；强化“互联网+寄递物流”管理，严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检制度，全面堵截毒品入岛通道和岛内流动渠道。

关键词四：关爱帮扶

海南省以实现吸毒人员“生理脱毒、身心健康、融入社会”为目标，深入开展吸毒人员“平安关爱”行动，打造社区戒毒和社区康复品牌，在全省建成海岸线驿站160个，开发“椰风送暖”APP，推行吸毒人员个性化服务管理，每15名现有吸毒人员配备1名专职社区工作人员对其进行戒毒服务和支持。此外，政府将符合条件的吸毒人员全部纳入最低生活保障，创设“短期技能培训+系统中专学历教育+推荐就业”模式的职业技能培训，并通过开发公益性岗位、支持自主创业等方式，多渠道为吸毒人员就业提供帮助。同时，建立吸毒人员从生理脱毒至回归社会全周期帮扶救助工作体系，建立就业安置基地，一体推进康复、培训、劳动、就业、生活，着力创造关爱、支持、不歧视的良好氛围。

关键词五：预防为主

预防为主、综合治理，海南省通过线上和线下联动、传统媒体和新兴媒体融合等方式开展禁毒宣传。省禁毒办在全省组织开展“禁毒宣传进万家”“禁毒护苗”等系列宣传活动，实现学校、社区、农村、单位、家庭、企业、网络等全覆盖；建设禁毒新媒体中心和融媒体资源云平台，开办自贸港禁毒普法云直播平台，不断兴起禁毒宣传热潮。推动民俗文化与禁毒宣传深度融合，依托海南丰富的地域特色文化资源，策划打造禁毒琼剧巡演、万人禁毒调声、禁毒黎歌唱法、禁毒小品剧等作品，深受群众喜爱。编印毒品预防教育读本45套，组织4.4万名教师和6.8万名大学生志愿者开展“万师访万家”“禁毒开学第一课”等禁毒宣传活动，确保每一名在校学生都受到禁毒教育。

来源：中国禁毒报